发改委、商务部就沿边要点区域开发敞开方针措施答问

　　国家展开变革委、商务部有关负责人就《国务院关于支撑沿边要点区域开发敞开若干方针措施的定见》答记者问

　　为加速沿边敞开脚步，发挥沿边要点区域对推动“一带一路”建造的重要支撑效果，打造全方位对外敞开新格式，日前，国务院正式印发了《关于支撑沿边要点区域开发敞开若干方针措施的定见》(国发〔2015〕72号，以下简称《定见》)。为此，记者就有关情况专访了国家展开变革委、商务部有关负责人。

　　答：回忆我国变革敞开37年和西部大开发15年的不普通进程，其间最重要的成功阅历，便是要把扩展对内对外敞开作为加速展开的生机之源、动力之本。变革敞开以来，我国对外敞开首先从东部滨海开端，继而施行沿江、沿边敞开，逐渐构成了陆海统筹的全方位对外敞开格式。

　　从客观情况看，沿边敞开仍落后于滨海敞开。自1992年国家施行沿边敞开战略、树立14个边境经济协作区以来，跟着我国对外敞开的不断深化，西部区域敞开程度不断扩展，敞开水平不断进步。可是，因为遭到方位偏僻、根底条件差、前史欠账多、周边环境影响大等多方面要素约束，沿边要点区域的经济社会展开与东部滨海区域乃至许多内陆区域比较仍有较大间隔，西部的敞开水平落后于东部，沿边的敞开水平落后于滨海。我国进出口总额滨海区域占比超越80%，近20年来，滨海区域对外交易年均增速超越20%，几乎是沿边的2倍，我国对外敞开全体上呈现出“东强西弱、海强边弱”的情况。人才匮乏、根底设备建造滞后、特征优势工业系统没有构成、出资交易便当化水平不高、对外交易全体规划偏小等杰出问题，影响了沿边要点区域辐射带动效果的发挥。

　　跟着“一带一路”建造的推动和全方位对外敞开格式的逐渐构成，沿边区域正由敞开的末梢变为敞开的前沿。推动“一带一路”建造，完善东西共济、海陆并重的全方位对外敞开新格式，有必要补上沿边敞开这块短板。加速沿边区域开发敞开，不只是全方位对外敞开的要求，并且关于保证国家安全、深化次区域协作、促进民族团结和边远当地安稳具有特别重要的含义。

　　一方面，沿边要点区域是推动“一带一路”建造的先手棋和重要支点。我国陆地边境从广西北部湾至辽宁鸭绿江口，长达2.28万公里，散布着9省(区)的136个边境县(旗、市、市辖区)和新疆出产建造兵团的58个边境团场，与周边14个国家和区域接壤，面积212万平方公里，人口约2354万，敞开潜力很大。沿边要点区域是我国深化与周边国家和区域协作的重要途径，是表现我国与邻为善、与邻为伴、睦邻安邻富邻的重要窗口，是陈旧丝绸之路沿线的重要区域。加速沿边敞开脚步，推动沿边要点区域与周边国家深化协作是推动“一带一路”建造的重要内容，也是构建东西共济、海陆并重的全方位对外敞开新格式的内涵要求。沿边要点区域与周边国家长时间友好来往，有着杰出的协作根底和巨大的协作潜力，正在成为推动“一带一路”建造的先手棋和排头兵。

　　另一方面，推动“一带一路”建造为加速沿边要点区域开发敞开脚步供应了史无前例的严重展开机会。共建“一带一路”是习主席向沿线国家提出的严重建议，是我国当时和往后一段时期对外敞开和对外协作的总的纲要，旨在促进经济要素有序自在活动、资源高效配备和商场深度交融，推动沿线各国完成经济方针和谐，展开更大规划、更高水平、更深层次的区域协作，一起打造敞开、容纳、均衡、普惠的区域经济协作架构。一年多来，中心政府与有关部分活跃推动“一带一路”建造，加强与沿线国家的沟通商量，促进与沿线国家的务实协作，拟定公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》，施行了一系列方针措施，推动亚洲根底设备出资银行筹建，建议树立丝路基金，实在推动“一带一路”建造取得实效。这些都为沿边要点区域发挥一起的区位优势、人文优势和杰出的对外协作根底，加速敞开协作展开脚步供应了史无前例的严重展开机会。

　　答：《定见》首要针对沿边要点区域提出了若干方针措施。沿边要点区域首要包含以下四类区域：

　　一是要点开发敞开试验区。为进步沿边区域敞开水平，2010年6月《中共中心 国务院关于深化施行西部大开发战略的若干定见》(中发〔2010〕11号)提出活跃建造广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等要点开发敞开试验区；2013年12月国务院出台《关于加速沿边区域开发敞开的若干定见》(国发〔2013〕50号)，对试验区建造进行了全面布置，提出研讨树立广西凭祥、云南勐腊(磨憨)、内蒙古二连浩特、黑龙江绥芬河(东宁)、吉林延吉(长白)、辽宁丹东要点开发敞开试验区。现在，国家一起意树立了广西东兴、云南瑞丽、云南勐腊(磨憨)、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特等5个要点开发敞开试验区。

　　二是沿边国家级口岸。共72个，其间铁路口岸11个，包含广西凭祥、云南河口、新疆霍尔果斯、内蒙古二连浩特等；公路口岸61个，包含广西东兴、云南天保、西藏樟木、新疆红其拉甫等。

　　三是边境城市。我国陆地鸿沟共有28个边境城市，别离为黑龙江黑河市、绥芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、临江市、图们市、珲春市、龙井市、和龙市，辽宁丹东市，内蒙古满洲里市、额尔古纳市、阿尔山市、二连浩特市，广西东兴市、凭祥市，云南景洪市、瑞丽市、芒市，新疆哈密市、博乐市、伊宁市、阿勒泰市、塔城市、阿图什市。

　　四是经济协作区。首要包含边境经济协作区和跨境经济协作区两种。自1992年至今，经国务院同意的边境经济协作区合计17个，别离为黑龙江黑河边境经济协作区、绥芬河边境经济协作区，吉林珲春边境经济协作区、和龙边境经济协作区，辽宁丹东边境经济协作区，内蒙古满洲里边境经济协作区、二连浩特边境经济协作区，广西东兴边境经济协作区、凭祥边境经济协作区，云南瑞丽边境经济协作区、畹町边境经济协作区、河口边境经济协作区、临沧边境经济协作区，新疆伊宁边境经济协作区、博乐边境经济协作区、塔城边境经济协作区、吉木乃边境经济协作区，总面积达97平方公里。现在已建造的跨境经济协作区有1个，即中哈霍尔果斯世界边境协作中心。

　　答：国家高度重视要点开发敞开试验区、沿边国家级口岸、边境城市、经济协作区等沿边要点区域的展开，先后出台了一系列方针文件；有关部分仔细贯彻履行党中心、国务院的布置要求，活跃加强作业辅导、支撑；有关省(区)实在加强安排领导，及时出台方针措施，沿边要点区域经济社会展开取得了显着成效。

　　2014年，广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里和二连浩特等4个要点开发敞开试验区经济总量别离达452.96亿元、55.3亿元、210.6亿元、88.4亿元公民币，进出口交易额别离达335.2亿元、286.3亿元、258.5亿元、223.3亿元公民币，各项经济目标增长幅度均高于全国水平，试验区先行先试效果得到进一步发挥。

　　2014年，沿边口岸进出口货运量达11206.82万吨，其间进口9224.73万吨，出口1982.09万吨；出入境人员达1474.72万人次，其间入境747.84万人次，出境达724.89万人次；出入境运送工具达579.66万列次。

　　2013年，我国28个边境城市户籍人口到达957.3万人，国内出产总值到达3739亿元，规划以上工业总产值到达3333亿元，货品出口总额到达251亿美元，占整个沿边区域(136个县)的比重别离为40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。

　　2014年，16个边境经济协作区(和龙边境经济协作区于2015年3月树立)完成区域工业总产值873.94亿元，进出口交易额944亿元，实践运用外资27.73亿元。现在已建造的跨境经济协作区中哈霍尔果斯世界边境协作中心于2012年4月封关运营，2014年入出中心人员147万人(次)，入出车辆38.3万辆(次)，入出货品275.45万吨，进出口交易额5.05亿美元。

　　答：《定见》着眼于完成稳边安边兴边，归纳考虑经济展开、边远当地安稳、民族团结、周边安定的需求，从兴边富民、人员来往、加工物流、旅行、根底设备建造等8个方面提出了31条详细方针措施。

　　一是深化推动兴边富民举动，完成稳边安边兴边。包含支撑边民稳边安边兴边、进步根本公共服务水平、进步边境区域世界法律协作水相等3条方针措施。

　　二是变革系统机制，促进要素活动便当化。包含加大简政放权力度、进步出资和交易便当化水平、推动人员来往和运送便当化等5条方针措施。

　　三是调整交易结构，大力推动交易方法改变。包含支撑对外交易转型晋级、引导服务交易加速展开、完善边民互市交易等3条方针措施。

　　四是施行差异化扶持方针，促进特征优势工业展开。包含施行有不同的工业方针、研讨树立沿边要点区域工业展开(创业出资)基金、加强工业项目用地和劳动力保证等3条方针措施。

　　五是进步旅行敞开水平，促进边境旅行昌盛展开。包含变革边境旅行处理准则、研讨展开跨境旅行协作区、探究建造边境旅行试验区、加强旅行支撑才能建造等4条方针措施。

　　六是加强根底设备建造，进步支撑保证水平。包含加速推动境外和境内段互联互通项目建造、加强边境城市航空口岸才能建造、加强口岸根底设备建造等4条方针措施。

　　七是加大财税支撑力度，促进经济社会跨越式展开。包含添加中心财务搬运付出规划、强化中心专项资金支撑、施行不同化补助方针、加大税收优惠力度、对比履行西部大开发相关方针等5条方针措施。

　　八是鼓舞金融立异与敞开，进步金融服务水平。包含拓展融资方法和途径、完善金融安排系统、鼓舞金融产品和服务立异、防备金融风险等4条方针措施。

　　一是杰出人的重要性。人是开发敞开的榜首要素，没有人，守土安边就无从谈起。《定见》将对边境区域民生改进的支撑力度作为方针措施的重要着力点，着重经过扩展作业、展开工业、立异科技、对口援助完成稳边安边兴边。

　　二是杰出准则立异。立异是展开的不竭源泉。《定见》将准则立异作为沿边要点区域开发敞开的重要动力，在出资交易、人员来往、口岸通关等方面提出了一系列举动。

　　三是杰出差异化扶持。沿边要点区域在我国变革展开安稳全局中具有特别重要位置，在推动“一带一路”建造、构建全方位对外敞开新格式中担负特别重要职责，在开发敞展开开中面对特别困难问题，国家应给予沿边要点区域特别方针支撑。《定见》将加大投入作为沿边要点区域开发敞开的重要支撑，在工业展开、资金投入、项目布局等方面提出了一系列差异化扶持方针。

　　四是杰出要点范畴。沿边要点区域开发敞开是一项系统工程，在全面推动的一起，有必要杰出要点。沿边要点区域自然生态、民族文明、异域风情等旅行资源非常丰厚，旅行工业又是一个归纳性强、关联度大的富民工业，因而，《定见》将旅行工业展开作为沿边要点区域开发敞开的重要突破口，提出研讨展开跨境旅行协作区、探究建造边境旅行试验区等特别方法和方针。

　　答：沿边区域大多是民族区域，变革敞开特别是施行西部大开发战略以来，沿边区域经济社会尽管获得了长足展开，可是因为地处偏僻、展开根底单薄、建造本钱高级多方面原因，展开水平不只与东部滨海区域相差甚远，便是与地址省区其他区域比较间隔也非常显着。

　　保证和改进民生是咱们一切作业的起点和落脚点。展开为了公民，人也是开发敞开、保护国家安全的榜首要素。因而，《定见》把“深化推动兴边富民举动，完成稳边安边兴边”放在榜首部分，将对边境区域民生改进的支撑力度作为方针措施的重要着力点，既表明晰保证和改进民生的决计决计，又表现了国家对国防安全的高度重视。

　　《定见》着重加大对边境区域民生改进的支撑力度，经过扩展作业、展开工业、立异科技、对口援助稳边安边兴边。在落户作业方面，提出下降立异创业门槛，关于边民自主创业施行“零本钱”注册，契合条件的边民可按规则请求10万元以下的创业担保借款；鼓舞边境区域大众搬家安顿到距边境03公里规划，省级公民政府可依据实践情况树立动态边民补助机制，中心财务经过一般性搬运付出给予支撑；加大对边境回迁村(屯)的扶持力度，进步补助规范，鼓舞边民自给自足展开出产。

　　在扶贫方面，提出以整村推动为途径，加速改进边境区域贫困村出产生活条件，因人因地施策，对建档立卡贫困人口施行精准扶贫、精准脱贫，对“一方水土养不起一方人”的施行易地扶贫搬家，对生态特别重要和软弱的施行生态保护扶贫，使边境区域各族大众与全国公民一道同步进入全面小康社会。

　　在保证方面，提出关于在沿边要点区域政府部分、国有企事业单位作业满20年以上且无不良记载的作业人员，地址省级政府可探究在其退休时依照国家规则给予赞誉；加大对边境区域居民根本社保系统的支撑力度，关于契合条件的边民参与新型乡村协作医疗的，由政府代缴参保费用；进步新型乡村协作医疗报销份额，按规则将边境区域乡镇贫困人口归入乡镇根本医疗保险。

　　在教育医疗方面，提出以边境中心城市、边境口岸、交通沿线乡镇为要点，加大对边境底层医疗卫生服务安排对口援助力度；在具有条件的当地施行12年免费教育方针；施行中等职业教育免膏火准则；遴派教师驻边支教，支撑当地教师队伍建造。加大教育对外敞开力度，支撑边境城市与世界闻名院校展开协作办学。

　　在公共产品服务方面，提出加速完善电信遍及服务，进步信息网络掩盖水平；加速推动电子政务、电子商务、长途教育、长途医疗等信息化建造，为当地居民供应医疗、交通、治安、作业、维权、法律咨询等方面的公共服务信息；深化推动乡村社区建造试点作业，进步乡村公共服务才能；加强沿边要点区域底层公共文明设备建造，着力添加宏扬社会主义中心价值观的优异文明产品供应。

　　在法律安全方面，提出在省(区)、市(州、盟)、县(旗)三级树立世界法律安全协作部分，树立边境区域世界法律协作联席会议机制，加大边境区域世界法律协作投入，支撑边境区域公安机关与周边国家当地警务、边检(移民)、禁毒、边防等法律部分树立对口协作机制，进一步加强在禁毒禁赌以及防备和冲击、不合法出入境、拐卖人口、私运等方面的边境法律协作，一起保护边境区域安全安稳。加强文明法律协作，强化文明商场监管，冲击不合法文明产品流入和不合法布道，构筑边远当区域域文明安全屏障。

　　这些方针措施都是为了进步沿边区域根本公共服务水平，改进公民大众出产生活条件，使变革敞开效果更好惠及沿边各族公民。

　　问：《定见》在促进与周边国家出资交易和人员来往便当化方面提出了哪些详细举动？

　　答：促进出资交易和人员来往便当化，是加速沿边开发敞开的重要内容。全体上，咱们能够归纳为“一个简放”、“四个便当”：

　　一是加大简政放权力度。进一步撤销下放触及沿边国家级口岸通关及进出口环节的行政批阅事项，优化核批程序，削减审阅环节。加速推动联合批阅、并联批阅。加大沿边口岸敞开力度，简化口岸敞开和升格的申报、批阅、查验程序以及口岸暂时敞开的批阅手续，简化沿边路途、桥梁建造等批阅程序，推动边境口岸的对等树立和扩展敞开。立异事中、过后监管，做到放管结合、优化服务、高效便民。

　　二是进步出资便当化水平。扩展出资范畴敞开，支撑具有条件的沿边要点区域学习上海等自在交易试验区可仿制可推广试点阅历，试行准入前国民待遇加负面清单的外商出资处理方法。履行商事准则变革，推动沿边要点区域工商注册准则便当化。鼓舞沿边要点区域与东部滨海城市树立对口联络机制，沟通学习敞开阅历，探究契合沿边实践的开发敞开方法。

　　三是进步交易便当化水平。立异口岸监管方法，经过属地处理、前置服务、后续核对等方法将口岸通关现场非必要的法律作业前推后移。优化查验机制，进一步进步非侵入、非搅扰式查看查验的份额。施行分类处理，拓展企业会集申报、提早申报的规划。在沿边要点区域有条件的海关特别监管区域深化“一线铺开”、“二线安全高效管住”的监管服务变革。推动沿边口岸世界交易“单一窗口”建造，完成监管信息同步传输。加强与“一带一路”沿线国家口岸法律安排的机制化协作，推动跨境一起监管设备的建造与同享，加强跨境监管协作和和谐。

　　四是推动人员来往便当化。下放赴周边国家因公出国(境)批阅权限，答应要点开发敞开试验区自行批阅副厅级及以下人员因公赴毗连国家(区域)履行任务。在契合条件的沿边国家级口岸施行外国人口岸签证方针。加强与毗连国家洽谈协作，推动答应两国边境居民持两边认可的有效证件依法在两国边境答应的规划内自在通行，对常驻沿边市(州、盟)从事商贸活动的非边境区域居民施行与边境居民相同的出入境方针。探究联合监管，推广旅客在同一地址处理出入境手续的“一地两检”查验方法。进步对外宣介相关方针的才能和水平。

　　五是促进运送便当化。加强与周边国家洽谈协作，加速签署中缅两边轿车运送协议以及中朝两边轿车运送协议议定书，修订已有两边轿车运送协议。推动跨境运送车辆牌证互认，为从事跨境运送的车辆处理出入境手续和通行供应便当和保证。颁发沿边省(区)及边境城市自驾车出入境旅行批阅权限，活跃推动签署两边出入境自驾车(八座以下)处理的有关协议，便当自驾车出入境。

　　问：交易是对外敞开的传统范畴，请问在这个传统的范畴，《定见》又提出了哪些新的举动？

　　答：交易是沿边开发敞开的传统范畴，也阅历了长时间的展开进程。我国自1996年以来先后出台边境小额交易专项财务搬运付出、边民互市产品免税等方针，大力推动了边小交易和边民互市的展开。但就现在全体情况看，边境交易结构不合理的坏处现已日益凸显，现有方针也难以习惯边贸转型晋级的需求。为此，《定见》着重要“调整交易结构，大力推动交易方法改变”，并提出了三个方面的方针措施：

　　一是支撑对外交易转型晋级。有序展开边境交易，完善边贸方针，支撑边境小额交易向归纳性多元化交易改变，探究展开离岸交易。支撑沿边要点区域展开加工交易，扩展具有较高技能含量和较强商场竞争力的产品出口，创立出口产品质量安全示范区。对展开加工交易触及配额及进口答应证处理的资源类产品，在配额分配和有关答应证处理方面给予恰当歪斜。支撑具有比较优势的粮食、棉花、果蔬、橡胶等加工交易展开，对以边贸方法进口、契合国家《鼓舞进口技能和产品目录》的资源性产品给予进口贴息支撑。支撑沿边要点区域发挥地缘优势，推广电子商务运用，展开跨境电子商务。

　　二是引导服务交易加速展开。发挥财务资金的杠杆效果，引导社会资金加大投入，支撑沿边要点区域做大做强旅行、运送、修建等传统服务交易。逐渐扩展中医药、服务外包、文明构思、电子商务等新式服务范畴出口，培育特征服务交易企业加速展开。推动沿边要点区域金融、教育、文明、医疗等服务业范畴有序敞开，有序铺开育幼养老、修建造计、管帐审计、商贸物流、电子商务等服务业范畴外资准入约束。外经贸展开专项资金安排向沿边要点区域服务业企业歪斜。支撑沿边要点区域服务业企业参与出资、建造和处理境外经贸协作区。

　　三是完善边民互市交易。加强边民互市点建造，修订完善《边民互市交易处理办法》和《边民互市进口产品不予免税清单》，严厉履行国家规则规划内的免征进口关税和进口环节增值税方针。整理各级当地政府自行公布或施行的与中心方针相冲突的有关边民互市交易的方针和行政规章。

　　答：通道特征显着、总量少、结构单一是沿边区域工业展开面对的杰出问题。为此，《定见》着重要“施行差异化扶持方针，促进特征优势工业展开”，详细包含三个方面的内容：

　　一是施行有不同的工业方针。支撑沿边要点区域大力展开特征优势工业，对契合工业方针、对当地经济展开带动效果强的项目，在项目批阅、核准、存案等方面加大支撑力度。支撑在沿边要点区域优先布局进口动力资源加工转化运用和进口资源落地加工项目，展开外向型工业集群，构成各有偏重的对外敞开基地，鼓舞优势产能、配备、技能走出去。支撑沿边要点区域展开风电、光电等新动力工业，在风景电建造规划目标分配上给予歪斜。当令修订《西部区域鼓舞类工业目录》，对沿边要点区域工业展开特征予以充分考虑。

　　二是研讨树立沿边要点区域工业展开(创业出资)基金。研讨整合现有支撑工业展开方面的资金，树立沿边要点区域工业展开(创业出资)基金，招引出资安排和民间本钱参与基金树立，专门出资于沿边要点区域具有资源和商场优势的特征农业、加工制造业、高技能工业、服务业和旅行业，支撑沿边要点区域接受国内外工业搬运。

　　三是加强工业项目用地和劳动力保证。对契合国家工业方针的严重根底设备和工业项目，在建造用地计划目标安排上予以歪斜。对入驻沿边要点区域的加工物流、文明旅行等项目的建造用地加速批阅。答应按规则运用外籍人员。

　　问：《定见》将旅行工业作为一项重要内容独自列出来，是出于什么考虑？在旅行方面又有哪些详细的举动？

　　答：旅行资源是沿边区域的一起优势，也是与对外协作的低灵敏范畴，是推动沿边开发敞开的亮点地址。《定见》将旅行工业作为独自一节，便是要经过大力支撑沿边区域旅行业展开，带动边境区域民生改进，增进与周边国家人文沟通，从而促进沿边区域经济社会快速展开、深化与周边国家务实协作。为此，《定见》详细提出了四个方面的方针措施：

　　一是变革边境旅行处理准则。修订《边境旅行暂行处理办法》，放宽边境旅行控制。将边境旅行处理权限下放到省(区)，放宽非边境区域居民参与边境旅行的条件，答应边境旅行团队灵敏挑选出入境口岸。鼓舞沿边要点区域活跃立异处理方法，在游客出入境比较会集的口岸施行“一站式”通关方法，设置团队游客绿色通道。

　　二是研讨展开跨境旅行协作区。支撑满洲里、绥芬河、二连浩特、黑河、延边、丹东、西双版纳、瑞丽、东兴、崇左、阿勒泰等有条件的区域研讨树立跨境旅行协作区。经过与对方国家签定协作协议的方法，答应游客或车辆凭仗两边认可的证件灵敏进入协作区旅行。支撑跨境旅行协作区运用国家旅行宣扬推广途径展开旅行宣扬作业，支撑省(区)公民政府与对方国家联合举行旅行推广和节庆活动。鼓舞省(区)公民政府采纳愈加灵敏的处理方法和施行愈加特别的方针，与对方国家就跨境旅行协作区内旅行资源全体开发、旅行产品建造、旅行服务规范推广、旅行商场监管、旅行安全保证等方面深化协作，一起打造游客来往便当、服务优秀、处理和谐、招引力强的重要世界旅行目的地。

　　三是探究建造边境旅行试验区。依托边境口岸城市，研讨树立边境旅行试验区。鼓舞试验区活跃探究“全域旅行”展开方法。答应契合条件的试验区施行口岸签证方针，为到试验区的境外游客签发一年屡次往复出入境证件。推广在有条件的边境口岸树立交通处理服务站点，快捷处理暂时入境机动车牌证。鼓舞展开特征旅行主题酒店和特征旅行餐饮，打造一批民族风情浓郁的少量民族特征村镇。新增建造用地目标恰当向旅行项目歪斜，对严重旅行项目可向国家主管部分请求处理先行用地手续。

　　四是加强旅行支撑才能建造。加强沿边要点区域旅行景区路途、标识标牌、应急救援等旅行根底设备和服务设备建造。支撑旅行职业教育展开，支撑内地相关院校在沿边要点区域开设分校或与当地院校协作开设旅行相关专业，培育旅行人才。

　　问：根底设备互联互通是推动“一带一路”建造的重要范畴，《定见》在进步根底设备建造互联互通水平方面有什么新的举动？

　　答：沿边大部分区域交通尽管完成了“通”和“达”，但间隔“快速”、“大才能”的要求还相差很远。许多口岸互市点公路等级过低或没有与国外公路接通，不少口岸出入境运送仍以口岸换装接驳运送为主，直达运送的份额较低，部分口岸及互市交易区设备落后，仓储装卸才能低。为进步根底设备互联互通水平，《定见》提出了四个方面的详细方针措施：

　　一是加速推动互联互通境外段项目建造。活跃发挥丝路基金在投融资方面的支撑效果，推动亚洲根底设备出资银行为互联互通建造供应支撑。要点推动中南半岛通道、中缅陆水联运通道、孟中印缅世界大通道、东北亚多式联运通道以及新亚欧大陆桥、中蒙俄跨境运送通道、中巴世界运送通道建造。

　　二是加速推动互联互通境内段项目建造。将我国与周边国家根底设备互联互通境内段项目优先归入国家相关规划，进一步加大国家对项目建造的出资补助力度，加速推动项目建造进展。

　　三是加强边境城市航空口岸才能建造。支撑边境城市合理展开支线机场和通用机场，进步军民双向保证、客货机兼容才能；推动边境城市机场改扩建工程，进步既有机场容量；加强边境城市机场空管设备建造，完善和进步机场保证才能。支撑注册“一带一路”沿线世界旅行城市间航线；支撑注册和添加国内首要城市与沿边旅行目的地城市间的直飞航线航班或旅行包机。

　　四是加强口岸根底设备建造。支撑在沿边国家级口岸建造多式联运物流监管中心。统筹运用援外资金，优先安排根底设备互联互通所触及的口岸根底设备、查验场所和设备建造。赶快拟定口岸查验场所及设备建造规范，树立口岸通关便当化设备设备运转保护保证机制，支撑国家级口岸查验检疫、边防查看、海关监管等查验设备晋级改造，树立公安边防查看站口岸快速查验通关系统，开设进出边境处理区绿色通道。树立和完善、更新边境监控系统，完成边检执勤现场、口岸限制区域和要点边境地段全掩盖，打造“才智边境线”。

　　问：沿边区域往往处于边境省份的偏僻区域，资金不足是个大问题。请问，《定见》中有哪些支撑方针？

　　答：沿边区域经济展开滞后，当地财力单薄，开发敞开面对资金短缺的难题。因而，《定见》提出了以下六个方面举动：

　　一是添加中心财务搬运付出规划。加大中心财务搬运付出支撑力度，逐渐缩小沿边要点区域当地规范财务收支缺口，推动区域间根本公共服务均等化。树立边境区域搬运付出的安稳增长机制，完善搬运付出资金处理办法，支撑边境小额交易企业才能建造，促进边境区域交易展开。

　　二是强化中心专项资金支撑。中心财务加大对沿边要点区域根底设备、乡镇建造、工业展开等方面支撑力度。进步国家有关部分专项建造资金投入沿边要点区域的比重，进步对公路、铁路、民航、通讯等建造项目出资补助规范和本钱金注入份额。国家专项扶持资金向沿边要点区域歪斜。

　　三是施行不同化补助方针。中心安排的公益性建造项目，撤销县以下(含县)以及会集连片特别困难区域市级配套资金。中心财务对要点开发敞开试验区在必定期限内给予恰当补助。持续对边境经济协作区以及沿边要点开发敞开试验区契合条件的公共根底设备项目借款给予贴息支撑。

　　四是加大税收优惠力度。国家在沿边要点区域鼓舞展开的内外资出资项目，进口国内不能出产的自用设备及配套件、备件，持续在规则规划内免征关税。依据跨境经济协作区运转方法和未来展开情况，当令研讨适用的税收方针。加强与相关国家商量，活跃保险地推动防止两层纳税协议的谈签和修订作业。

　　五是鼓舞金融立异与敞开。经过拓展融资方法和途径、完善金融安排系统、鼓舞金融产品和服务立异等多种方法，鼓舞金融安排加大对沿边要点区域的支撑力度，服务当地经济展开，进步金融服务水平。如支撑沿边要点区域具有条件的民间本钱依法建议树立民营银行，探究树立金融租借公司等金融安排；探究展开沿边要点区域与周边国家公民币双向借款事务等。

　　六是对比履行西部大开发相关方针。非西部省份的边境区域以县为单位，在出资、金融、工业、土地、价格、生态补偿、人才开发和帮扶等方面，享用党中心、国务院确认的深化施行西部大开发战略相关方针，施行期限暂定到2020年。